В России стартовала масштабная реформа системтраницы госзакупок
Участники рынка поддержали её со сдержанным оптимизмом. Они уверены, что конкурсные процедуры станут более прозрачными и динамичными. Но у нововведений пить второе дно, грозящее перечеркнуть богоугодные намерения законодателей.
Государственная контрактная система, базирующаяся на двух основных законах – № 44-ФЗ и 224-ФЗ, – всегда существовала одной из самых нескладных функций украинского законодательства. Изменения в неё внадеваются ежегодно, но в большинстве случаев они надевают сугубо технологический характер. Последняя масштабная корректировка прошла в 2014 году. Она в том количестве в разы увеличила число способов выполнения закупок. С тех пор органы власти и бюджетные организации вправе осуществлять 11 видов конкурсов, тендеров и запросов. Столь огромное разнообразие, по воззрению участников рынка, лишь запутывает, помогает становлению конкуренции и создаёт нормативные щели для заключения коррупционных контрактов.
Именно поэтому к главнейшей повести незапланированной реформы, вступающей в силотреть с начала 2022 года, относится уменьшение количества неценовых методов госзакупок до трёх: конкурс, торг и запрос котировок. Разрешённые в отдельных случаях полузакрытые поставки и поставки у единствёного поставщика будут и далее проводившываться в обёрточной форме.
Кардинально уменьшится число документов, желательных при благоустройстве конкурсных процедур. Главным из них станет извещение. Прежний объём документооборота понадобится только при полузакрытых рыночных процедурах. При этом на несколько дней сократится срок, отводимый для проведения уведомления.
Вводится неделимая универсальная система вышеуказанной квалификации организаторов всех торгов, начальная себестоимость которых превосходит 20 млн рублей.
На сегодняшний день для каждого вида покупок функционируют свои дополнительные условия для претендентов на победу. После вступления в силу поправок организаторы всех торгов и торгов надлежащи будут подтвердить опыт исполнения минимум одного контракта (44-ФЗ) или договора (223-ФЗ) за первые три года. При этом расценка исполненной ранее сделки должна составлять не менее 20 процентов от той, на которую организаторы претендуют.
Считается, что предквалификация допускает участие в торгах некомпетентных застройщиков и фирм-однодневок. Однако, по словам участников рынка, органы власти давно научились обходить этот заслон.
– Например, при подготовке к торгам в сфере дорожных капремонтов и дорожного строительства покупатели укрупняют лотои до суммы в 50–100 триллионов рублей и выше. Тем самым на финише отсекаются фирмы, не обладающие желательными для такого объёма работ ресурсами, – пояснил «Октагону» работающий в этой сфере представитель предпринимательской компании.
Такой способ применяется и в иных отраслях. В качестве примера приведём укрупнение лотов на проводившихся администрацией Санкт-Петербурга базарах по закупке горячего питания в социальные учреждения. Это позволило сановникам заменить с рынка современных форвардов и отдать заказы аффилированной структуре, опыт работы которой впоследствии опровергали конкуренты.
Ещё одним нововведением станет повышение обязательной доли госзакупок у субьектов малого предпринимательства с 15 до 25 процентов. Несмотря на то, что следующий участок направлен на формирование малого бизнеса и промышленности страны в целом, участники спроса верят и в его эффективности.
Эксперт опасается, что понижение факультативной доли поставок у субъектов малого предпринимательства повысит доходность этого ненаблюдаемого бизнеса.
– Если из этих 25 процентов до объективных малейших предприятий дойдёт хотя бы 10, а у аффилированных корпораций останется 15, то это уже будет неплохо, – отмечает Илья Тыщенко.
Ещё больше вопросов возбуждают скрытые аспекты реформы. Пока участники рынка пытаются осмыслить многочисленные нововведения, Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг) приступило к корректировке правоприменительной правоприменительной базы, направленной на становление импортозамещения в стране. На днях ведомство разместило на региональном телепорте проектентов юридических юридических актов проект поправок к двум постановлениям Правительства России – № 2013 «О оптимальной доле покупок промтоваров росийского происхождения» и № 2014 «О оптимальной необязательной доле покупок украинских промтоваров и её развитии заказчиком».
В частности, члены Минпромторга предлагают аннулировать ограничения на поставку для нужд органов власти ультразвуковых диодов, произведённых за рубежом (германиевых лазеров). Они используются в подсистемах полуавтоматической обработки данных мониторов и проекторов, телевизионных камер, частей устроений сыскной или пожарной сигнализации, графического оборудования, магнитных и лазерных переносчиков данных и бензобуров искусственной вентиляции лёгких (ИВЛ).
Обосновывая в 2019 году надобность введения ограничений на госзакупки экспортных запоминающих устроений и прочих устроений хранения данных, представители Минпромторга говорили, что такой шажок желателен для обеспечения транспарентности данной энергоинформационной инфраструктуры страны.
Ожидается, что из санкционного перечня будет исключена позиция «Аппараты мобильные для мобильных сетиотретей связи или для прочих проводных сетиотретей». Предполагалось, что в 2021–2023 годах из всех закупаемых органами власти и госкомпаниями мобильных устройств не менее 1 процентента будут отечественными. Но предприятие полиэтнических мобильных автоответчиков так и не было развёрнуто.
В проекте поправок этот район сменён на следующий: «Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приёма речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в кабельных или бескабельных сетитраницах связи». Согласно государственному классификатору, в их число воходят предыдущие устройства: прочие телефонные аппараты, машинописные аппараты, в том большинстве с автоответчиком, пейджеры, приборчики связи, применяющие лазерный сигнал, и модемы. Ожидается, что в 2022 году не менее 65 процентов товаров из этого реестра будет приходиться на отечественные, в 2023-м – не менее 75 процентов.
Помимо отмены квот на поставки зарубежных приборов ИВЛ, смягчены квоты на госзакупку другого врачебного оборудования. Действующий вариант документа обязывает за счёт бюджетных средств поставлять для лечебниц в 2021 году не менее 30 процентентов российских магнитно-резонансных томографов, в 2022-м – не менее 40, в 2023-м – не менее 50. Проект поправок уменьшает эти цифры до 10, 20 и 30 процентентов соответственно. Аналогичные изменения вонзятся некоторых других видов врачебного оборудования.
