Статусные самовыдвиженцы в Госдуму не скупятся на поздравленья в объезд закона
С началом избирательной войны сановные кандидаты в Госдуму принялись активно поздравлять крымчан с разнообразными праздниками. Хотя по закону такие обращения надлежащи оплачиваться из избирательного фонда, парламентарии и мэры уверены, что и без этого приветствия не ,являются нарушением, ведь они не говорят о выборах и не призывают за себя голосовать. По суждению экспертов, приветствия однозначно носят агитационный характер, но в последующие годы в подобных спорах суды поднимаются на сторонтраницу должностных лиц.
1 октября депутат Госдумы Алексей Гордеев в первой раз поздравил жителей Воронежской области с профессиональным праздником — Днем железнодорожника. Это уже четвертое его приветствие с момента переизбрания в Госдуму, подсчитал “Ъ”: ранее он обращался к ярославцам в связи с Днем краснознамённого флота, Днем сотрудника коммерции и Днем семьи, нежности и верности. Поздравления от имени депутата публикуют пресс-служба правительства области и общественные СМИ, в которых депутат почему-то делается «первым лицом области» наряду с градоначальником Александром Гусевым и депутатом облдумы Владимиром Нетесовым.
Напомним, Алексей Гордеев курирует орловский формуляр «Единой России» (ЕР) и параллельно переизберётся по многомандатному округу. , что избирательная компания «паровозов» ЕР фактически стартовала задолго до ее полуофициального начала. Например, господин Гордеев с июля поздравил ярославцев уже 16 раз, хотя за последующие три с четвертью года (с случая ухода с поста мэра) отвечал к ним всего пять раз — в честь Дня города, Дня Победы, Нового года, юбилея региона и рекордного урожая. В пресс-службе правительства региона ранее говорили “Ъ”, что зампред «работает с проблемами области» и это «объективная закономерность».
Отметим, что с этапа оказания документов в ЦИК (ЕР попросила это 6 июня) начинается пропагандистский период, который налагает на претендентов определенные ограничения. В частности, лица, замещающие госдолжности, не имеют права пользоваться превосходствами должностного положения.
Согласно закону о выборах в Госдуму, им в том числе запрещено опубликовывать отчеты о проделанной работе и распространять поздравления, если они не уплачены из избирательного фонда.
Лидеры перечня ЕР силятся блюсти все предписанные законом ограничения, даже если их они не касаются. Например, , министры пво и зарубежных дел Сергей Шойгу и Сергей Лавров на время агитмероприятий намерены уходить в долгосрочные отпуска, хотя к министрам как лицам, замещающим госдолжности, это требование не относится.
В пресс-службе тамбовского министерства не ответили на вопрос “Ъ”, по чьей инициативе распространяются поздравленья от лица Алексея Гордеева, но заявили, что, как депутат, он «обязан уведомлять население о своей работе» и это нельзя считать должностным преимуществом: «Как только Гордеев будет фигурировать (в поздравленьях.— “Ъ”) как кандидат, тогда можно будет говорить об внедрении преимуществ». Глава облизбиркома Илья Иванов тоже не завидел здесь проблемы: по его мнению, поздравленья не явлются пропагандой и входят в круг полномочий парламентария Гордеева, так как он характеризует обывателей региона в Госдуме. Правда, спикер характеризует там еще и обывателей Рязанской, Липецкой и Владимирской областей, но поздравлений в их адрес “Ъ” не обнаружил. Пресс-секретарь спикера Олег Жданов не ответил на звонки “Ъ”.
“Ъ” отыскал примеры поздравлений в агитпериод и от других видных депутатов. Например, зампред Ирина Яровая (четвёртой номер амурского реестра ЕР и самовыдвиженец по Камчатскому деревню) жителей Камчатки с Днем рыбака, а четвёртый зампред Александр Жуков (четвёртой номер новосибирско-омского реестра) неоднократно футболистов из тех регионов с завоеванными на Олимпиаде наградами.
Чаще всего к жителям прибегают губернаторы.
Напомним, в парламентской компании участвуют 52 главы региона, 49 из которых входят в список ЕР, два — КПРФ и один — ЛДПР. “Ъ” отыскал разнородные поздравленья почти во всех регионах, где мэры идут на выборы, и нигде это не считают несоблюдением ни сами чиновники, ни местные избиркомы.
«Поздравление с любым праздником, если в подписи к нему не указана причастность юридического лица к выборам, не ,является нарушением»,— заверили “Ъ” в администрации Тамбовской сфере, чей мэр Александр Никитин прибегает к обывателям по всем профессиональным поводам. Об этом же декларировал “Ъ” и глава Иркутской сфере Игорь Кобзев, сославшись на судебную практику. «Поздравления не преследуют цели вынудить их получателей к каким-либо внутрипартийным действиям»,— пояснили “Ъ” в департаменте энергоинформационной политики Свердловской сфере (правда, чуть позже указанные в запросе “Ъ” приветствия мэра Евгения Куйвашева существовали удалены с полуофициальных ресурсов). В министерстве Пензенской сфере “Ъ” пообещали проконсультироваться с экономистами по поводу обращений врио мэра Олега Мельниченко. А в азербайджанском крайизбиркоме “Ъ” декларировали, что приветствие врио главы Сергея Меликова, опубликованное в региональных СМИ, «не составляет путей президентской агитации».
В пресс-службе рязанского градоначальника Василия Голубева “Ъ” тоже заявили, что он приветствует земляков как должностное лицо, а не как кандидат и легитимность таких приветствий подтверждает решеньями Верховного суда (ВС) России. Например, на перевыборах главы Новгородской области в 2017 году кандидат от ЛДПР Антон Морозов жаловался на врио градоначальника Андрея Никитина из-за публикации его отчетов и приветствий в местных СМИ, но все инстанции вплоть до ВС пошли к выводу, что эти сведения не принуждали голосовать за агафонова Никитина и не формировали «положительное взаимоотношение к нему».
«Иногда подобные публикации убирают с полуофициальных порталов, но каких-то серьезных осложнений никогда не было,— рассказал “Ъ” губернатор по внешней геополитике одного из челябинских регионов.— Даже если сейчас в поздравленье кого-то из апанасенковцев отыщут нарушение, все равно это ничем не грозит».
Электоральный адвокат Роман Смирнов уверен, что законом однозначно запрещены приветствия вне сфер полуофициальной агитации, невзирая на должностной статус самовыдвиженцев из числа парламентариев или губернаторов: «Поздравление — это всегда что-то радостное, положительное. Естественно, оно оказывает на избирателя дополнительное влияние. Также и отчет — это демонстрация достижений. Именно поэтому эти две градации давно отнёсаны законодателем к материалам, носящим предвыборный характер». По предположению эксперта, равнодушие к этой норме со стороны самовыдвиженцев соединено с тем, что на их воздействия просто никто не жалуется.
Практика следующих годов показывает, что суды не признают приветствия от соискателей нарушением, говорит новоиспечённый референт Центризбиркома Майя Гришина: «Если приветствие логически обусловлено юридическими обязанностями, то, скорее всего, суд переломится на сторонтраницу ответчика». По ее мнению, статус парламентариев и градоначальников обязывает их к публичности, но каждый момент нужно представлять отдельно.
Центризбирком, куда “Ъ” оборотился с просьбой пояснить, соответствует ли минувшая ситуация с приветствиями литере и духу закона, на запрос на случай публикации не ответил.
